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中国钢铁产业与市场经济地位

2019-10-28 点击:1385

引言:钢铁产能过剩是一个全球性问题。作为世界上最大的钢铁生产国,中国是本期的焦点。为了使这个问题更加复杂,根据中国加入世界贸易组织(WTO)时的加入协议,预计中国将在2016年12月获得“市场经济地位(MES)”,这将影响其贸易伙伴使用贸易法。打击所谓的钢铁产品倾销。本文提供有关中国钢铁行业的数据,以供公众讨论这些问题。

钢铁产能过剩是一个全球性问题。作为世界上最大的钢铁生产国,中国是本期的焦点。为了使这个问题更加复杂,根据中国加入世界贸易组织(WTO)时的加入协议,预计中国将在2016年12月获得“市场经济地位(MES)”,这将影响其贸易伙伴使用贸易法。打击所谓的钢铁产品倾销。本文提供有关中国钢铁行业的数据,以供公众讨论这些问题。

生产能力

在过去的十年中,中国在世界粗钢产量中所占的份额稳步增长。 2005年,中国的产量占世界产量的31%。在2015年,这一数字上升到50%(见表1)。在此期间,中国的产量增加了一倍以上,几乎占全球总产量47.5亿吨的总和。自2009年以来,中国的粗钢产量年均增长率为6.8%,低于2006年至2008年危机前的增长率(13.1%),但仍远高于2009年以来的世界平均水平(包括中国)。起始数据仅为3%。

钢的生产能力比生产增长更快。在过去的十年中,世界钢铁产能增加了10.17亿吨,其中78%(7.94亿吨)来自中国。在2005年至2015年期间,中国的钢铁生产能力增长了两倍。由于产能增长快于生产,产能利用率下降。自2011年以来,中国乃至世界产能利用率连续四年下降。在过去的十年中,中国的产能利用率可与世界水平相提并论,2015年则低于70%。 2015年,中国的产能利用率为67%,而2006年的峰值是89%。

在过去的十年中,该行业发生了显着的重大变化:私营公司扮演着更大的角色。根据中国钢铁工业协会(CISA)的数据,2003年国内私营钢铁产量中,私营企业仅贡献了5%。 2014年,这一数字上升至50.36%。生产能力类似:2014年,民营企业的生产能力占中国粗钢总生产能力的50%以上。未来几年,民营企业产能和产能的增加将为中国钢铁产能的减少带来新的挑战。

自2005年以来,中国对世界市场的钢铁出口大幅增长。自2011年以来,中国的出口增长了一倍以上,对四个主要贸易伙伴(美国,欧盟,日本和韩国)的出口也没有显着增长。在2009年之前,这四个主要贸易伙伴约占中国钢铁出口的45%。但是,在2015年,他们的份额下降到23%。伴随着这种急剧下降,低收入和中等收入经济体的出口扩大,主要包括东南亚国家联盟(东盟),非洲,中东,拉丁美洲和加勒比海的主要成员国。 2015年,东盟是中国最大的单一钢铁市场,约占中国钢铁总出口的三分之一。总体而言,对这四个中低收入地区的出口份额从2005年的35%上升到2015年的62%。

减少容量计划

CISA的报告《中国钢铁产业发展(2016)》显示,在“十二五”期间(2011-2015年),中国关闭了9000万吨的废钢产能,约占其2010年总产能的11%。但是,在此期间,中国的钢铁产能净增加了3.37亿吨。如果五年前不削减9000万吨,那么到2015年,中国的生产能力将是12亿吨,而不是12亿吨。为了进一步解决产能过剩的问题,国务院于2016年2月宣布,中国将在未来五年内削减粗钢产量1亿至1.5亿吨。根据人力资源和社会保障部的估计,该行业将有500,000名员工需要重新安置。

2016年5月,中国政府宣布了一项更具体的短期计划,以削减产能过剩。政府致力于在2016年至2017年期间将中央管理的国有企业拥有的煤炭和钢铁生产能力削减10%。与此同时,财政部宣布政府将设立1000亿元人民币的基金( 153亿美元)以促进产能削减。该资金将主要用于补偿和培训下岗工人。财政部宣布,除人民币1,000亿元的基金外,中国还将采取税收,审计和土地管理政策相结合的方式,以支持煤炭和钢铁行业的并购,债务重组和破产重组,包括继续出口煤炭。钢。供应商提供出口退税。

经合组织钢铁理事会定于9月8日至9日举行会议,讨论产能过剩问题。 9月4日至5日在中国杭州举行的G20峰会还将讨论如何解决这一问题。在过去有关钢铁产能过剩的双边和多边对话中,中国官员承认存在产能过剩,但他们认为,对钢铁产品的需求疲软应归因于世界经济复苏缓慢。他们认为,解决钢铁产能过剩的问题是主要生产国共同承担的责任。但是,美国和欧盟认为,中国的产能过剩扭曲了全球钢铁贸易,并带来了不公平的贸易行为。

这是关于市场经济地位(MES)问题的辩论重点。为了防止不正当贸易冲击国内钢铁业,美国和欧盟采取了大量补偿措施,以抵制从中国进口的钢铁。 MES可以极大地改变在反倾销案件中对中国钢铁出口商征收关税的计算,因为MES允许进口国使用其他市场价格来确定倾销幅度,而不是使用中国的非市场价格。中国认为,其贸易伙伴必须在2016年12月之前授予其MES地位,但美国和欧盟不同意。作为一个真正的政治问题,钢铁贸易争端不能与MES问题分开。 MES问题不太可能在2016年12月的最后期限之前解决,这很可能导致中国向美国和欧盟提出对WTO的代理要求。

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