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扎里夫的G7之行:伊朗能在美欧分歧中开出一条新路来吗?

2019-09-21 点击:1826

8月24日至26日,G7峰会在法国度假胜地Villac举行。自2018年以来美国和欧洲一直在扩大其在一系列全球事务和地区热点问题上的分歧,特别是在美国单方面退出伊朗核问题全面协议后,美国和欧洲已经包围了伊朗核协议和对伊拉克的全面制裁。关于这个问题的激烈游戏使国际社会普遍不愿意看到七国集团首脑会议的结果。美国总统特朗普对于气候问题的高调讨论没有悬念,这一点也是如此。此外,Biriaz峰会是G-7第一次在44年内没有发表联合公报,只发表了一份非常短期的领导人的声明。

除了近年来西方国家讨论过的贸易,乌克兰问题和利比亚问题之外,伊朗问题也是一个难以规避的核心问题。由于难以弥合差异和声明的长度,声明只提到“我们总共有两个目标:确保伊朗永远不会获得核武器,促进该地区的和平与稳定。”三方首脑会议伊朗这句话只不过是对美国和欧洲基本立场的重述。它没有看出美国和欧洲之间的差异是否继续扩大,也不是它是否是一种过渡。

当地时间2019年8月25日,法国比亚里茨,扎里夫飞往比尔亚兹,与法国总统马克龙会面,并会见了英国和德国官员。视觉中国图

与峰会“不可遏制”的声明相比,伊朗外交部长扎里夫可以说是难以掩盖在峰会的“旋风式外交”中。 8月25日,扎里夫在“最后一分钟”飞往皮里亚兹,与法国总统马克龙会面并会见了英国和德国官员。尽管扎里夫没有与包括特朗普在内的美国官员见面,但他和特朗普在维拉克小镇的事实必须得到国际社会的充实。各国的媒体对特朗普以前是否知道此事有不同的看法。扎里夫在维拉克“没有看到任何东西”也引发了对欧洲和伊拉克关系趋势的高度国际关注。虽然伊朗尚未正式邀请参加峰会,但它无疑是峰会的“非工作人员”。

Mark Long的感受和真实需求

利用举办Mariaz峰会的机会,马克龙邀请伊朗外交部长扎里夫出席,不仅是建立法国大国外交的理想感受,而且还利用峰会的多边外交舞台“为一场演出”改善欧洲与伊拉克的关系。现实的需求。英国,法国和德国都是七国集团中的欧洲核心国家和欧盟的“三驾马车”。它的重要性是不言而喻的。

随着难民危机和日益增长的民粹主义的加剧,德国总理默克尔在她的第四任期内逐渐遇到了执政困境,并公开表示她不会在2021年任期届满后再次当选。不仅如此,默克尔近期的身体状况也引发了许多关于国际社会是否能够成功治理直到2021年的猜测。由于英国退欧的不利问题,英国首相特蕾莎梅因被迫辞职,新总理约翰逊继续增加“硬脱欧”的强度。这次峰会是英国,法国和德国新老领导人的聚会。

法国总统马克朗(Mark Long)几乎没有平息“马背心”运动,他需要通过在Iuliac峰会上略显奉承的“饲料”来增强法国人的信心。虽然伊朗外交部长扎里夫于8月23日刚刚访问法国,但在法国的推动下,马克龙和扎里夫于8月25日再次会面。英国,法国和德国之间的坦诚交流成为了比利亚峰会的第二个场所。不仅如此,在8月19日峰会前,马克隆在不来梅总统度假住宅会见了俄罗斯总统弗拉基米尔普京,伊朗核问题也是法国和俄罗斯的重要议题。 Mark Long意识到法国和俄罗斯在伊朗核问题上保持协调至关重要。这反映了法国对八国集团重返七国集团的担忧,反映了法国对待与伊拉克关系的务实态度。

“欧洲卡”对伊朗仍然很重要

对于伊朗来说,欧洲仍然是抵御美国极端压力的有力障碍。因为德国国内政治和默克尔本身充满了许多变数,加上英国约翰逊政府因英国退欧问题更多地转向美国,如特朗普建立霍尔木兹海峡“护航联盟”,使伊朗打“欧洲牌”更依赖于法国的角色。

由于美国最终单方面解除了从几个国家进口伊朗石油的豁免,霍尔木兹海域的濒危油轮破坏事件以及英格兰和伊拉克的临时油轮事件成为最直接的后果,这极大地影响了航行安全。该区域。为了在美国全面制裁伊拉克问题上“打破局面”,伊朗外交部长扎里夫继续对欧洲作出努力。除法国外,扎里夫还密切访问了芬兰,挪威和瑞典等北欧国家,希望这些“和平主义”国家能够发挥与西欧不同的独特作用。

在Biriaz访问之后,扎里夫在推特上总结道:“伊朗积极开展建设性接触的外交仍在继续。” “前面的道路很难,但值得一试。”扎里夫立即离开法国开始他的东亚之行。扎里夫8月两次密集的法国之行解释了伊朗的基本立场,即伊朗不会允许重新谈判伊朗核问题的全面协议,但愿意就如何执行该协议进行谈判。伊朗正在不断加大力度用“铀”来推广“石油”,即通过施加“浓缩铀丰富卡”来抵制压力,并暂停执行伊朗核协议中包含欧洲的部分条款。伊朗最紧迫的目标是恢复石油出口。其长期目标仍然是寻求维持伊朗核协议的基本框架。

美国和伊拉克“大开眼界”冷静下来,斗争仍在继续。

Mark Long向Zarif转向Biriyaz的“热情”已经为伊朗提供了许多专业。第一个是特殊时间节点。今年5月,伊朗总统罗哈尼宣布,他将暂停伊朗核协议的一些条款,并每60天削减伊朗核协议的义务,直到欧洲提出保护伊朗利益的具体计划。峰会恰逢伊朗时期的第二阶段,已经过去了60天,罗哈尼总统在8月14日公开指出,如果结果仍未实现,伊朗将开始实施第三阶段的措施。

其次是特殊地点。 Biriaz是今年G7集团峰会的聚会场所,近年来G7峰会关注伊朗核问题是一个正常状态。在法国方面的精心安排下,扎里夫和特朗普是“同一个城市”,而不是“陷害在一起”,伊朗方面巧妙地利用欧洲渠道“削减了一面”。

事实上,马克隆并不相信扎里夫此次访问贝利亚兹会导致伊朗核协议取得重大突破。美国与伊朗关系的持续紧张完全是特朗普政府的结果。扎里夫还表明,伊朗决心不让伊朗在七国集团首脑会议的郊区伊朗核协议中重新获得“底牌”,从而屈服于美国的极端压力。特朗普解释了不能满足扎里夫“太早”的原因,并指出美国并没有在伊朗寻求政权更迭并期望一个“强大的伊朗”,而是强调“他们必须制止恐怖主义”。

目前,美国和欧洲都试图避免扩大和进一步开放的分歧,特朗普也利用峰会的机会在一定程度上缓解了对伊朗的激烈态度,但美国与伊朗关系的大局“口对唇的战斗”已经冷却下来,制裁与反制裁之间的斗争仍在继续。就在扎里夫访问比利亚之后,一名伊朗官员说:“为了表示善意,为了为谈判创造空间,我们回应了法国提案。我们希望每天出口70万桶原油并收取现金。仅仅是一个开始。出口量应该达到每天150万桶。尽管特朗普在会后“团结一致”,但美国和七国集团参与国之间的分歧是显而易见的。伊朗坚持霍尔木兹海峡的地理地位而且它退出伊朗核协议的信号影响了美国及其盟国在一定程度上制裁伊朗的有效性。美国实际上处于两难境地。这仍然是联合国的罕见共识。国家和伊朗维持伊朗在伊朗核协议框架内的基本运作。

(牛松,上海外国语大学中东研究院研究员)

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